共和党跛脚国会要在 12 月 11 日前拿下万亿国防预算吗？

核心事件：共和党跛脚国会手握最后窗口

11 月 3 日至 4 日，多家媒体确认民主党在中期选举中拿下国会参众两院控制权，但新一届国会要等到 2027 年 1 月 3 日才正式就职^[1]。在此之前，仍由共和党掌控的现任国会将于 11 月 9 日结束选后假期返回华盛顿，开启所谓的“跛脚期”会期，一直持续到圣诞节前后^[6]。

这段窗口虽短，却是共和党在失去国会控制权前最后一次能按自己意愿推进立法议程的机会，其中最紧迫的任务是在 12 月 11 日现行临时拨款协议到期前，完成 2027 财年全部 12 项常规拨款法案，或至少再达成一份新的临时拨款协议^[6][1]。该协议是国会在 9 月 1 日以 370 票对 48 票高票通过、由参议院拨款委员会两党召集人科林斯与穆雷联合牵头达成的三个月展期安排^[7]。

分歧核心：近 1.5 万亿美元国防预算

据美国战略与国际研究中心（CSIS）测算，特朗普政府提交的 2027 财年国防相关预算总额接近 1.5 万亿美元，其中包括 1.15 万亿美元的常规可支配拨款（国防部约 1.1 万亿美元，另含能源部核安全管理局约 420 亿美元），以及额外通过预算调节程序安排的 3500 亿美元专项资金，合计较 2026 财年实际水平增长约 38%，按通胀调整后是二战以来单一财年国防投入的最高纪录^[2]。

这份预算尚未真正进入拨款程序就先在授权环节卡壳：今年 7 月 14 日，参议院民主党人以程序性投票阻止总额 1.15 万亿美元的 2027 财年国防授权法案（NDAA）进入辩论，50 票对 46 票未能达到跨过程序门槛所需的 60 票^[3]。参议院民主党领袖舒默当时表示，“特朗普发起这场战争没有获得授权、没有战略，也没有退出计划”，将反对理由直接与美伊军事冲突捆绑^[4]。

还有哪些法案堆在一起

除国防预算外，国会在这个跛脚期还要同时处理多项同样设有硬性时限的待办事项：农业法案已于 9 月 30 日到期，若 12 月 31 日前仍未完成重新授权，相关补贴条款将退回至上世纪三四十年代的旧法律框架；《涉外情报监视法》第 702 条监听授权已于 6 月失效；国防授权法案自 7 月停滞至今仍未解决^[6]。与此同时，一项两党支持的大学体育相关法案已在参议院以 77 票对 22 票通过、等待众议院表态，一项 9 月底提出的输配电与审批改革法案也仍需两院表决^[6]。

这些法案本来分散在不同委员会、对应不同截止日期，但跛脚期留给国会的实际开会天数十分有限，一旦国防预算谈判持续卡住参众两院的日程安排，农业法案、情报监听授权等相对独立的事项也存在被一并拖入年底拨款僵局、打包进同一份综合法案的风险^[6]。

如果谈不拢：这将是特朗普第二任期的第四次停摆

自特朗普第二任期开始，联邦政府已经历三次停摆：2025 年 10 月 1 日至 11 月 12 日的 43 天停摆，一度创下美国历史纪录^[8]；2026 年 1 月 31 日至 2 月 3 日的短暂停摆；以及 2026 年 2 月 14 日至 4 月 30 日长达 76 天的停摆，刷新了此前的最长纪录^[5]。

众议院民主党领袖杰弗里斯已公开表态，新一届国会就职后将“从第一天开始问责”，并点名要求总统将国防部长赫格塞思“撤换”，显示两党在国防与安全议题上的对立短期内难以缓和^[1]。若 12 月 11 日前拨款与国防预算僵局都未能化解，美国将迎来这一任期内的第四次停摆^[1][5]。

接下来要确认什么

首先，共和党是选择强行推进一份包含 1.5 万亿美元国防预算的综合拨款法案，还是退而求其次、先通过一份不涉及国防争议的短期延期协议，把难题留给明年 1 月民主党主导的新国会；其次，参议院能否在 12 月 11 日前重新就国防授权法案启动辩论并凑够 60 票门槛；第三，农业法案与情报监听条款能否在各自的最后期限前获得独立解决，而不是被一并捆绑进更大的拨款僵局^[6][3]。